黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育專欄（第十四期）
來源：
山東
2024-07-19
黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》原文學(xué)習(xí)
（來源于中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站）
對不落實(shí)組織決定行為的處分規(guī)定
執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)是黨員必須履行的義務(wù)。不落實(shí)組織決定屬于違反組織紀(jì)律行為?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十八條、第七十九條對不落實(shí)組織決定行為列出負(fù)面清單，作出處分規(guī)定——
1. 拒不執(zhí)行、擅自改變上級組織決定
《條例》第七十八條規(guī)定，下級黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
黨章第十六條規(guī)定，“黨的下級組織必須堅(jiān)決執(zhí)行上級組織的決定。下級組織如果認(rèn)為上級組織的決定不符合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，可以請求改變；如果上級組織堅(jiān)持原決定，下級組織必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見，但有權(quán)向再上一級組織報(bào)告”。這是貫徹黨的路線方針政策和增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的重要要求，應(yīng)不折不扣貫徹執(zhí)行。下級黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定，是缺乏組織紀(jì)律性的表現(xiàn)，屬于違反組織紀(jì)律的行為。
本條是對下級黨組織違反民主集中制原則具體情形的規(guī)定，如果是黨員個(gè)人有這種行為，應(yīng)依據(jù)《條例》第七十七條、第七十九條追究紀(jì)律責(zé)任。
2. 拒不執(zhí)行組織人事決定
《條例》第七十九條分兩款對此作出規(guī)定：拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動、交流等決定的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；在特殊時(shí)期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織上述決定的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。
黨章第三條規(guī)定，“執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)”是黨員必須履行的義務(wù)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的黨員、干部缺乏組織觀念，不愿意離開熟悉的工作生活環(huán)境，因而不執(zhí)行組織的調(diào)動決定；有的認(rèn)為新的工作崗位、分工與原崗位、分工相比，工作挑戰(zhàn)大，因而不執(zhí)行組織的分配、交流決定等。黨組織對黨員、干部作出的分配、調(diào)動、交流決定，是以黨的事業(yè)為重，從大局出發(fā)作出的決定。在面對組織安排時(shí)，廣大黨員、干部要強(qiáng)化大局意識，正確對待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，服從組織決定，決不能向組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織安排。
黨員、干部在特殊時(shí)期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動、交流決定，可能帶來不可挽回的嚴(yán)重后果，給黨、國家和人民利益造成更加嚴(yán)重的損害，因此條例對這種違紀(jì)情形規(guī)定了更重的處分檔次。特殊時(shí)期或者緊急狀況，是指造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取緊急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等時(shí)期或情況。
這些情況，如果不按規(guī)定向組織說明和報(bào)告將被處分
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十條、八十一條，對不按規(guī)定向組織說明和報(bào)告行為作出了處分規(guī)定，主要包括6類：
1.黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況
《條例》第八十條規(guī)定，在黨組織紀(jì)律審查中，依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
黨員在紀(jì)律審查中應(yīng)當(dāng)履行作證義務(wù)，黨章、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)中對此也有明確規(guī)定。作為證人的黨員，在組織向其本人了解有關(guān)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)組織觀念、強(qiáng)化組織意識，本著對同志、黨組織和黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，客觀如實(shí)反映情況。拒絕作證或者故意提供虛假情況的，將依照《條例》規(guī)定追究其黨紀(jì)責(zé)任。
2.瞞報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)
《條例》第八十一條規(guī)定，違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分。違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，主要指違反《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)是與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況。符合《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》規(guī)定的情形之一的，即可認(rèn)定為隱瞞不報(bào)行為。如果領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報(bào)的是其境外存款等金融資產(chǎn)，數(shù)額較大達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的，涉嫌隱瞞境外存款罪，應(yīng)給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分；未達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的則應(yīng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
3.不如實(shí)向組織說明問題
《條例》第八十一條規(guī)定，在組織進(jìn)行談話函詢時(shí)，不如實(shí)向組織說明問題，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分。在此基礎(chǔ)上，該條還規(guī)定，在組織進(jìn)行談話函詢時(shí)，不如實(shí)向組織說明問題，同時(shí)向組織提供虛假情況、掩蓋事實(shí)的，依照本條例第六十三條規(guī)定處理。
談話函詢是開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，體現(xiàn)對黨員、干部的愛護(hù)信任、管理監(jiān)督。如果黨員干部自作聰明、心存僥幸，在組織進(jìn)行談話函詢時(shí)不如實(shí)說明問題，企圖蒙混過關(guān)，必將弄巧成拙，錯(cuò)失組織給予的挽救機(jī)會。如果同時(shí)向組織提供虛假情況、掩蓋事實(shí)，則屬于“主動”混淆是非，設(shè)置障礙，蓄意干擾、妨礙正常審查工作，已超出了“不如實(shí)說明”的范疇，違反了黨的政治紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)依照《條例》第六十三條關(guān)于對抗組織審查的規(guī)定追究其黨紀(jì)責(zé)任。
4.不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向
《條例》第八十一條規(guī)定，不按要求報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分。黨員干部“游必有方”，此項(xiàng)規(guī)定并非不允許黨員干部離開崗位或工作所在地外出，而是要求負(fù)有報(bào)告義務(wù)的黨員干部如實(shí)向組織報(bào)告?zhèn)€人去向，防止出現(xiàn)“獨(dú)來獨(dú)往、天馬行空”等目無組織情形。
5.不如實(shí)填報(bào)或者篡改、偽造個(gè)人檔案資料
《條例》第八十一條規(guī)定，不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分。篡改、偽造個(gè)人檔案資料的，給予嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
個(gè)人檔案資料是個(gè)人學(xué)習(xí)、工作等重要成長經(jīng)歷的歷史記錄。與“不如實(shí)填報(bào)”個(gè)人檔案資料相比，“篡改、偽造”行為危害性更大、影響更惡劣，因此，只要實(shí)施了該行為，無論情節(jié)輕重，都將被給予紀(jì)律處分。
6.隱瞞入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤
《條例》第八十一條規(guī)定，隱瞞入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤的，一般應(yīng)當(dāng)予以除名；對入黨多年且一貫表現(xiàn)好，或者在工作中作出突出貢獻(xiàn)的，給予嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
“入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤”，是指入黨前的行為依照當(dāng)時(shí)的黨規(guī)黨紀(jì)，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。在填寫有關(guān)入黨材料時(shí)，入黨積極分子應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人的重大情況，包括曾經(jīng)犯過的嚴(yán)重錯(cuò)誤，以便于黨組織對其思想、政治等狀況作出全面了解和評價(jià)。如果黨員向黨組織隱瞞入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤，表明其不符合黨員條件，一般應(yīng)對其予以黨內(nèi)除名，但本著懲前毖后、治病救人原則，對于入黨多年且一貫表現(xiàn)好或在工作中作出突出貢獻(xiàn)的，可經(jīng)綜合考量后不予除名、留在黨內(nèi)，視情給予黨紀(jì)處分。
實(shí)踐中，判斷行為人是否屬于“入黨多年且一貫表現(xiàn)好”，應(yīng)當(dāng)把握兩個(gè)條件：一個(gè)是入黨前發(fā)生的嚴(yán)重錯(cuò)誤已經(jīng)改正到位；另一個(gè)是入黨后沒有發(fā)生新的違紀(jì)違法行為。關(guān)于“在工作中作出突出貢獻(xiàn)”，可參照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》《國家功勛榮譽(yù)表彰條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定。
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